2011年法律硕士宪法考点讲解：关天国家结构形式

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一、什么是国家结构形式？

答：国家结构形式指的是国家的内部构成形式，即国家的整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系。国家结构形式着重于表现政权体系的纵的方面，也就是与领土结构相适应的整体与组成部分之间的关系。它直接牵涉到一国统治阶级对它所控制领土的划分与国家权力的分配和运用。一个国家采取什么样的国家结构形式，既要服从于统治阶级的政治需要，体现一个国家的性质，又要考虑国家自身的历史因素和民族因素等多种社会因素的影响。国家结构形式是国家形式之一，它同政权组织形式有密切关系，二者总起来叫做国家形式。政权组织形式虽然也表现上下级之间的关系，但总的来说，它着重于表现政权体系的横的方面，也就是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系，权力机关同人民群众之间的关系。国家政权就是通过这两种形式表现出来的。

二、国家结构形式有哪些种类？

答：现代国家的国家结构形式主要分两类：单一制和复合制。

1．单一制国家是指由若干个不具有独立性的行政单位或自治单位组成的单一主权国家的结构形式，是由中央统一行使国家主权的国家。在单一制国家的形式下，国家只有一部宪法，一个最高权力机关和一个中央政府，公民有统一的匡『籍，它在国际交往中是单一的主体。在单一制国家内，国家整体和部分的关系表现为中央和地方的关系。也就是说在国家内部按地域划分行政区域，地方行政区域分设地方政府，在中央政府的统一领导下行使其职权，没有脱离中央而独立的权力。目前世界上大多数国家都采取单一制的国家结构形式。

2．复合制国家在形式上比较复杂，它是以几个有一定独立性的单位组成的各种国家联盟的国家结构形式。复合制国家又分为联邦国家、邦联国家、政合国、君合国等。近现代复合制国家主要有联邦和邦联两种。

联邦国家是由若干成员单位（邦、州、共和国等）联合组成统一的复合国家。在联邦制国家的形式下，除联邦有一部宪法外，各邦、州或共和国都有自己的宪法；除设有联邦的立法机关和联邦政府外，各邦、州或共和国还设有自己的立法机关和政府。联邦与各成员单位之间的职权划分由联邦宪法确定，各自在自己的范围内行使；有些国家还允许联邦制下的成员单位作为国际法的主体单独参加联合国。在联邦制国家内，国家整体和部分的关系表现为联邦和各邦的关系。联邦中央行使立法、外交、军事和财政等主要权力，各州、邦或共和国也有自己的自主权。目前世界上只有少数国家实行联邦制。

邦联是由两个以上的国家为了某种特定目的而组成的国家联合。邦联没有统一的宪法，没有最高立法机关和全邦联的中央政府；邦联在国际法上不是国冢主体，各成员国自身都拥有主权，邦联议会所作出的决议必须经过各成员国政府的批准才能生效。

三、我国为什么采取单一制？

答：第一，从历史因素看，实行单一制是历史的必然选择。我国从公元前221年起，秦始皇统一中国，开始形成了以汉族为主体的包括少数民族在内的中央集权制的多民族国家。从那时起直到中华人民共和国成立，2 000多年来，虽然有分有合，但“统”是主流，中国基本上是统一的单一制国家。分裂的局面如三国鼎立为时只有几十年，晋代及十六国和唐末五代十国存在的时间也不长，统一是主流。分裂给各族人民带来了极大的灾难。但无论是汉族统治者还是少数民族统治者都是以中国统一的统治者身份出现的。而儒家大一统的观念为中央集权奠定了文化底蕴。也就是说，在历史上从秦汉时期开始中国就建立了君主专制政体和单一制的国家结构形式，唐、宋、元、明、清一直延续并不断巩固，直至辛亥革命。中华民国时期仍然采取单一制国家结构形式。

第二，从民族关系发展因素来看，长期统一的中国，在历史上虽有汉族统治者压迫少数民族人民，少数民族统治者压迫汉族人民，但同样也有各族人民相互交流、友好、融合的一面。无论是相互压迫还是相互友好，中国国内各民族并没有分离过。他们共同劳动生息在这块土地上，创造了祖国光辉灿烂的中华文明，人民之间经济、政治、文化的互相交流和渗透经久不衰。统一是各民族人民的共同愿望。

第三，从我国的民族成分和民族分布的情况来看，建立单一制的国家有利于民族的团结。我国共有56个民族，汉族的人口占全国人口的90％以上，其他55个民族人口总数不到10％，所占比例很少，汉族以外1130万以上人口的民族只有18个。在我国习惯上把汉族以外的各民族，称为少数民族。各族人民在长期的发展过程中，由于历史上多次的民族迁徙，民族之间的经济、文化交流以及屯田、移民戍边、朝代更迭等原因，形成了各民族间“大杂居，小聚居”盼分布格局。集中居住的少数民族很少，如维吾尔族虽然集中在新疆，但在新疆境内聚居和杂居着13个民族。这种各民族交错复杂的居住状态和经济的不发达的局面，排除了建成独立的民族国家组成联邦的可能性，而适合建立单一制国家。同时，少数民族多居于祖国边疆地区，单一制国家结构形式有利于各族人民在中央的统一领导下，团结起来共同抵御外来侵略，实现和平。

第四，从我国资源分布的情况和经济发展不平衡的情况来看，建立单一制的国家有利于各民族的共同繁荣。在自然资源的分布上，少数民族地区具有天然的优势，地区广阔，占全国总面积的50％．60％，自然资源极其丰富，但没有得到开发；土地很多，但没有开垦利用。由于历史的原因，我国各民族之间的经济文化水平发展极不平衡，在文化和科学技术方面，汉族相对于少数民族来说，要先进一些。这种不平衡的状态需要民族问团结互助，互通有无，取长补短。建立单一制统一的国家，有利于发挥各方优势，共同建设社会主义现代化国家。

第五，根据我国尚未完全统一和少数民族多的特点，我们需要建立具有自身特色、具有灵活性的单一制国家。我国统一事业需要具有灵活性的单一制国家，我们提出了“一国两制”，设立特别行政区的办法；针对少数民族多的特点，建立了民族区域自治制度，这体现出了我国单一制的灵活性和可包容性。